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一、 引言

結(jié)算審計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，其目的是對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，確保建設(shè)資金的安全和有效使用。在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可能會(huì)發(fā)現(xiàn)部分施工合同存在無(wú)效的情形，這將直接影響工程造價(jià)的確定和工程款的支付。因此，如何有效應(yīng)對(duì)結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的無(wú)效施工合同，是審計(jì)人員面臨的重要課題。

二、 施工合同無(wú)效的情形及對(duì)結(jié)算審計(jì)的影響

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，施工合同無(wú)效的情形主要包括：

1. 主體不適格：發(fā)包方不具備發(fā)包資格，例如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等；承包方不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，例如超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程、借用他人資質(zhì)等。

2. 意思表示不真實(shí)：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；雙方惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益。

3. 合同內(nèi)容違法：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，例如將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位、約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

4. 合同形式不合法：法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立合同而未采用書面形式。

施工合同無(wú)效對(duì)結(jié)算審計(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 工程造價(jià)難以確定：無(wú)效合同自始無(wú)效，合同中約定的工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式等條款也無(wú)效，導(dǎo)致工程造價(jià)難以確定。

2. 工程款支付存在風(fēng)險(xiǎn)：無(wú)效合同不受法律保護(hù)，發(fā)包方可能拒絕支付工程款，或者支付的工程款被認(rèn)定為無(wú)效，導(dǎo)致承包方無(wú)法獲得應(yīng)有的報(bào)酬。

3. 審計(jì)結(jié)論難以做出：由于工程造價(jià)難以確定，審計(jì)人員難以對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性做出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。

三、 結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)施工合同無(wú)效的應(yīng)對(duì)措施

結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)施工合同無(wú)效后，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)謹(jǐn)慎，采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1. 及時(shí)報(bào)告：審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的施工合同無(wú)效情況及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出處理建議。

2. 調(diào)查取證：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工合同無(wú)效的情況進(jìn)行調(diào)查取證，查明事實(shí)真相，分清責(zé)任。

3. 依法處理：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)無(wú)效施工合同進(jìn)行處理，包括：

(1) 責(zé)令改正：對(duì)于可以補(bǔ)正的無(wú)效合同，例如合同形式不合法，可以責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使合同有效。

(2) 確認(rèn)無(wú)效：對(duì)于無(wú)法補(bǔ)正的無(wú)效合同，例如主體不適格、內(nèi)容違法，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無(wú)效，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(3) 移送處理：對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

4. 重新確定工程造價(jià)：對(duì)于無(wú)效合同，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格，重新確定工程造價(jià)。

5. 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注施工合同的合法性、有效性，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

四、案例分析

案例：某審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某市政工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程的施工合同存在以下問(wèn)題：

發(fā)包方未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

承包方超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程；

合同約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)處理：

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定該施工合同無(wú)效，并依法追究了相關(guān)人員的責(zé)任；

責(zé)令發(fā)包方補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

責(zé)令承包方停止施工，并對(duì)其超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的行為進(jìn)行了處罰；

參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格，重新確定了工程造價(jià)；

建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)督管理，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

五、 結(jié)語(yǔ)

結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)施工合同無(wú)效，是審計(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)謹(jǐn)慎，采取有效措施，依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

六、 建議

1. 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)：審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高識(shí)別和處理施工合同無(wú)效問(wèn)題的能力。

2. 完善審計(jì)程序：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善審計(jì)程序，將施工合同的合法性、有效性作為審計(jì)重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的審計(jì)操作指南。

3. 加強(qiáng)部門協(xié)作：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門、司法機(jī)關(guān)等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

七、 參考文獻(xiàn)

《中華人民共和國(guó)民法典》

《中華人民共和國(guó)建筑法》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》